2020-12-29
2016年，既是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)新常態(tài)，各項(xiàng)改革措施扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 從中國經(jīng)濟(jì)的基本面看，“十三五”已經(jīng)有個(gè)不錯(cuò)的開局，但在鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”的背景下，2016年對(duì)中國礦業(yè)來說，過得有些忐忑，也有些惶惑。中國礦業(yè)報(bào)今日粗略梳理了這一年來中國礦業(yè)發(fā)生的主要事件，以期通過打量仍處“寒冬”狀態(tài)的中國礦業(yè)來洞悉一些未來的端倪。 千億資金安置煤炭去產(chǎn)能員工 1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原召開鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)上表示，中央財(cái)政將出資1000億元，以地方政府配資的方式，用于去產(chǎn)能過程中的人員安置。1月12日，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上表示，中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)(勵(lì))補(bǔ)(貼)，重點(diǎn)是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。 點(diǎn)評(píng)：2006年至今，中國煤炭產(chǎn)能不斷增加，但近年來煤炭需求卻在不斷下降，供過于求的矛盾日漸突出。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程或因中央設(shè)立專項(xiàng)資金得以加速。雖然用市場(chǎng)倒逼產(chǎn)能退出已經(jīng)成為共識(shí)，但不少處于瀕臨破產(chǎn)的煤炭企業(yè)，仍寄希望于政府出臺(tái)煤炭行業(yè)最低限價(jià)來改變困境。 煤炭行業(yè)脫困計(jì)劃開始實(shí)施 2月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度地壓縮煤炭產(chǎn)能。 點(diǎn)評(píng)：“十二五”期間，我國累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。但煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分突出。此次意見的出臺(tái)也是找準(zhǔn)了煤炭行業(yè)困境的癥結(jié)。這一舉措將有效促進(jìn)各地區(qū)煤炭企業(yè)的兼并重組，甚至將會(huì)引發(fā)新一輪的煤炭資源大整合。不過，在政策支持下的行業(yè)脫困能否獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力尚待觀察。煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，推動(dòng)自身清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)為根本。 鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目不再批地 3月30日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)閘門，對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。 點(diǎn)評(píng)：國土資源部將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一，在年初召開的全國國土資源工作會(huì)議上，要求各級(jí)國土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作，支持盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。為確?；怃撹F煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能落到實(shí)處，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。這等于是從源頭上掐住產(chǎn)能過剩的脖子，不留幻想。 國家物資儲(chǔ)備局重啟鎢精礦收儲(chǔ) 4月7日，國家物資儲(chǔ)備局宣布重啟鎢精礦收儲(chǔ)計(jì)劃，收儲(chǔ)國標(biāo)一級(jí)一類黑鎢精礦，最終以7.5萬元/標(biāo)噸左右的價(jià)格成功截標(biāo)。這是繼2015年11月和2016年2月之后的第三次收儲(chǔ)計(jì)劃，前兩次收儲(chǔ)計(jì)劃皆因價(jià)格問題而慘遭流標(biāo)。此后不到半個(gè)月，4月19日再一次以略高于上一輪收儲(chǔ)的價(jià)格收儲(chǔ)一批一級(jí)一類白鎢精礦。兩輪收儲(chǔ)總量約1萬噸。 點(diǎn)評(píng)：國內(nèi)鎢產(chǎn)品市場(chǎng)受此刺激價(jià)格大幅反彈，也激發(fā)了后端產(chǎn)品廠商對(duì)于原料的采購補(bǔ)倉備貨，市場(chǎng)總體活躍度明顯增強(qiáng)。實(shí)際上，在礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值不相對(duì)等的情勢(shì)下，國家啟動(dòng)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，是早就應(yīng)該做的事。 全面推進(jìn)資源稅改革 5月10日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。通知指出，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。 點(diǎn)評(píng)：全面推進(jìn)資源稅改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是綠色稅收制度建設(shè)的一場(chǎng)“重頭戲”。改革在理順資源稅費(fèi)關(guān)系、建立科學(xué)資源稅制度、發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性等方面彰顯出多重亮點(diǎn)。 中國首家稀土產(chǎn)品交易所實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交易 6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稀土產(chǎn)品交易所新交易系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。據(jù)介紹，新交易系統(tǒng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)完全聯(lián)通，交易以現(xiàn)貨價(jià)格成交，是以實(shí)際貨物為基礎(chǔ)的純現(xiàn)貨交易模式。同時(shí)，將稀土現(xiàn)貨交易、倉儲(chǔ)、質(zhì)檢、物流和融資等一系列的服務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，并對(duì)稀土企業(yè)和銀行資源進(jìn)行有效整合。 點(diǎn)評(píng)：包頭稀土產(chǎn)品交易所是中國首個(gè)全國性稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，于2011年5月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立。然而，該所經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，既有模式暴露了較多問題，距離預(yù)想的目標(biāo)有較大差距。因此，該所決定引入一整套全新的現(xiàn)貨交易系統(tǒng)，對(duì)原有交易體系進(jìn)行徹底的更新。新系統(tǒng)的成功運(yùn)行，將對(duì)全球稀土的定價(jià)交易發(fā)揮積極作用。 安頁1井頁巖氣油氣調(diào)查獲重大突破 7月7日，中國地質(zhì)調(diào)查局召開貴州遵義安頁1井頁巖氣、油氣調(diào)查重大突破研討會(huì)。中國地質(zhì)調(diào)查局在南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)的貴州省遵義市正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)部署實(shí)施的安頁1井獲得了二疊系棲霞組油氣、志留系牛石欄組致密氣、五豐組-龍馬溪組頁巖氣和奧陶系寶塔組天然氣的“四層樓”式油氣重大突破。其中志留系牛石欄組壓裂測(cè)試獲得10.22萬立方米/日穩(wěn)定高產(chǎn)工業(yè)氣流。 點(diǎn)評(píng)：安頁1井獲得油氣發(fā)現(xiàn)和突破意義重大，奠定了其在南方油氣勘探功勛井的地位。這是60多年來在四川盆地以外的南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)首次取得的重大突破，開辟了油氣勘查新區(qū)，有望成為新的工業(yè)氣田，對(duì)我國南方油氣勘探有著重要的帶動(dòng)和指導(dǎo)意義。 油氣體制改革呈現(xiàn)“氣進(jìn)油滯” 8月末以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等文件。而傳說中的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》始終未出。 點(diǎn)評(píng)：按照“管住中間、放開兩頭”的基本思路，天然氣改革單邊突進(jìn)。而國家能源局局長兩會(huì)期間透露的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》卻遲遲未出。這種“氣進(jìn)油滯”的局面表明，中國油氣體制改革任重道遠(yuǎn)。 中國石化再次發(fā)現(xiàn)世界級(jí)油田 9月初，中國石化宣布，在塔里木盆地順北油田勘探取得重大突破，順北油田位于塔里木盆地中西部，資源量達(dá)到17億噸，其中石油12億噸、天然氣5000億立方米。此前，在2015年順北1-1H井已經(jīng)測(cè)試獲高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油氣流，日產(chǎn)原油185噸、天然氣9萬立方米，且原油屬高品質(zhì)原油。隨后中國石化在該地區(qū)部署6口井日產(chǎn)均超百噸。 點(diǎn)評(píng)：此次順北油田的重大發(fā)現(xiàn)對(duì)我國石油行業(yè)上游發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，希望能夠?yàn)樘幱诤械闹袊托袠I(yè)破冰，帶來溫暖。此前中東產(chǎn)油國、俄羅斯、美國等一致把目光投向中國，期望在這里找到解決問題的方法。中國給出的答案或許讓他們失望了。 2016中國國際礦業(yè)大會(huì)舉行 2016中國國際礦業(yè)大會(huì)9月23日~25日在天津市舉行。會(huì)議圍繞當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入分析全球礦業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，研判全球經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)走勢(shì)，宣傳中國礦業(yè)發(fā)展方針政策，倡議推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。 點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)仍處“寒冬”，這幾乎是大家的共識(shí)。往年的中國國際礦業(yè)大會(huì)召開期間，天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)冷，而2016中國國際礦業(yè)大會(huì)比以往整整提前了一個(gè)月。舉辦者似乎在有意讓溫暖的氣候來給已經(jīng)凍得發(fā)抖的礦業(yè)增加點(diǎn)暖意。這樣的煞費(fèi)苦心，也的確讓礦業(yè)界的領(lǐng)袖們感受到了“寒冬”中的一絲溫暖。 寧夏林利煤礦發(fā)生瓦斯爆炸 9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤炭有限公司三號(hào)礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成30人遇難。根據(jù)國家安監(jiān)總局的通報(bào)，涉事企業(yè)蓄意瞞報(bào)事故、非法越界開采、安全管理混亂。據(jù)了解，這家煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，管理人員安全意識(shí)低，曾發(fā)生的多起事故都被礦方瞞報(bào)。 點(diǎn)評(píng)：心存僥幸，是煤礦安全生產(chǎn)的大忌。對(duì)這起礦難，礦方原本想隱瞞，但后來有礦工實(shí)在看不下去了，悄悄打了電話舉報(bào)，礦方這才沒能瞞住。井下一下子困住那么多人，首先想到的還是隱瞞，可見礦主對(duì)生命的漠視已經(jīng)到了何等地步。 中國自主核電“走出去”提速 9月29日，中廣核與法國電力正式簽署英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，并與英國政府同步簽署欣克利角C核電項(xiàng)目收入及投資保障等政府性協(xié)議，歷經(jīng)波折之后的中英核電旗艦項(xiàng)目終獲啟動(dòng)。 點(diǎn)評(píng)：繼去年中核集團(tuán)與阿根廷簽署核電合作項(xiàng)目之后，備受矚目的中廣核參與英國欣克利角核電項(xiàng)目歷經(jīng)波折，最終塵埃落定。這意味著由中核與中廣核主導(dǎo)的中國自主三代核電“華龍一號(hào)”出海提速。 “十三五”頁巖氣發(fā)展目標(biāo)敲定 9月30日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》，明確了2020年發(fā)展目標(biāo)：完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利的情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。 點(diǎn)評(píng)：“十三五”期間，我國將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴機(jī)遇。但與此同時(shí)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，目前不確定性因素和挑戰(zhàn)仍然較多，頁巖氣發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 紫金礦業(yè)海外獲增940萬噸高品位銅 10月14日，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司宣布，在剛果(金)卡莫阿銅礦區(qū)卡庫拉礦段新探獲940萬噸銅資源，使得卡莫阿整體銅資源儲(chǔ)量達(dá)到3340萬噸，相當(dāng)于我國當(dāng)前銅資源儲(chǔ)量的1/3?？~礦由此成為非洲大陸發(fā)現(xiàn)的最大銅礦，躋身世界十大銅礦之列。紫金礦業(yè)再次以低成本的勘查投入獲得巨大的銅礦資源。 點(diǎn)評(píng)：根據(jù)紫金公告，紫金礦業(yè)實(shí)益持有kamoa控股公司約54.4%權(quán)益，按權(quán)益享有銅資源量約1700萬噸，成為該礦最大的持有人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該礦大規(guī)模開發(fā)后，將成為年產(chǎn)50萬噸以上的大型礦山，改變我國銅供應(yīng)的分布格局。 非法采砂情節(jié)嚴(yán)重將定罪 11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》。按照《解釋》，未依據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。 點(diǎn)評(píng)：從司法實(shí)踐來看，破壞礦產(chǎn)資源犯罪形成了利益鏈條，后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等環(huán)節(jié)成了此類犯罪蔓延的重要原因之一。為有效懲治此類犯罪，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源，《解釋》規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰;事前通謀的，以共同犯罪論處。這對(duì)非法采砂將產(chǎn)生極大的震懾作用。 我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書 12月10日，2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在北京舉行。期間，國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2016)》白皮書。這也是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書。 點(diǎn)評(píng)：走綠色清潔低碳的能源發(fā)展道路，不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是中國作為最大發(fā)展中國家對(duì)世界所作莊嚴(yán)承諾的踐行。大規(guī)模發(fā)展天然氣勢(shì)在必行。目前中國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新能源、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，又值國際油價(jià)低位運(yùn)行，抓住這一重要時(shí)間窗口，加快推進(jìn)中國天然氣大發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。 神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn) 12月28日，神華寧煤集團(tuán)400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目宣布建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目是目前世界上單套投資規(guī)模最大、裝置最大、擁有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭
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眾華高管受邀參加淄博市十萬企業(yè)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換首期培訓(xùn)班
2020-12-29
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政策制導(dǎo)：讓礦業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)入軌
2016-11-14
政策制導(dǎo)：讓礦業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)入軌 ——全球主要礦產(chǎn)資源國礦業(yè)政策及其取向透視 自2008年金融危機(jī)以來，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對(duì)不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國采取了多種策略，從包括財(cái)政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動(dòng)本國礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國家以保護(hù)勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟(jì)模式的資源國有加強(qiáng)礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。 在前不久舉行的2016中國國際礦業(yè)大會(huì)上，有專家表示，國內(nèi)礦業(yè)已出現(xiàn)回暖跡象。事實(shí)上，我國在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面也相應(yīng)做出了調(diào)整，以求在國際礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。 加強(qiáng)完善礦業(yè)資源法律法規(guī) 建立與完善法律法規(guī)是促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展和資源勘查開發(fā)的保障。近年來，包括中國在內(nèi)的世界主要資源或礦產(chǎn)大國都很重視這方面的建設(shè)，并且收到了明顯成效。 墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來越穩(wěn)定可靠。 吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對(duì)礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來。 印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競(jìng)標(biāo)和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會(huì)提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，底價(jià)應(yīng)與同一地區(qū)類似礦山拍賣價(jià)格差不多。 大宗商品價(jià)格迫使南非政府出臺(tái)系列規(guī)定，加強(qiáng)政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機(jī)會(huì)，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開展工作，推動(dòng)黑人進(jìn)入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案》，保證政府及時(shí)采取措施和行動(dòng)，減少行政所產(chǎn)生的延誤。 烏克蘭國會(huì)通過關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請(qǐng)。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公司等共286家企業(yè)。 阿根廷政府計(jì)劃明年年初將新的開采法案送到國會(huì)，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國各地經(jīng)營，以作為啟動(dòng)該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛的，在全國23個(gè)省中有7個(gè)由于環(huán)境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計(jì)有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。 2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎(chǔ)金屬礦山用電價(jià)格，同時(shí)政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。 2016年5月10日，中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。此外，國土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。這次改革的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國的礦業(yè)市場(chǎng)。 目前，我國頁巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。在鼓勵(lì)頁巖油氣開發(fā)的同時(shí)應(yīng)該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地進(jìn)行頁巖油氣開發(fā)。 調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資 礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國目標(biāo)和價(jià)值取向不同，有的國家促進(jìn)本國礦業(yè)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)增加本國收入，有的強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強(qiáng)調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。因此，各國礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。 加拿大在聯(lián)邦政府2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月，并出臺(tái)一整套資源開發(fā)方案，重點(diǎn)支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入勘查支出。 根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對(duì)礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國投資者稅率為30%。此舉預(yù)計(jì)可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項(xiàng)目10%的權(quán)益。 澳大利亞稅務(wù)局自2014年開始安排了為期3年總計(jì)1億澳元的勘查鼓勵(lì)項(xiàng)目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)鼓勵(lì)信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃，給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項(xiàng)目貸款支持的激勵(lì)政策，企業(yè)有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃基數(shù)上，2016財(cái)年將再增加3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳元。 為增加財(cái)政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金，控制消費(fèi)和抑制通脹，以及推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對(duì)于地?zé)?、天然氣加工等綠色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠;將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴(kuò)大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機(jī)械、可再生資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對(duì)進(jìn)口商品、燃油等加稅;對(duì)于進(jìn)口商品，將把社會(huì)一體化稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營業(yè)額或1%的開采礦物價(jià)值上交地方發(fā)展基金，國家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。 2015 年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅。有的國家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對(duì)出口給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對(duì)資源出口稅收的依賴，減少國際市場(chǎng)對(duì)本國財(cái)政的影響。 而為應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補(bǔ)稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時(shí)或提高關(guān)稅的措施。 礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同 礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費(fèi)率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整上，各國有相互參照、趨同趨勢(shì)。同時(shí)，權(quán)利金有實(shí)現(xiàn)制度化的趨勢(shì)。 在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請(qǐng)，墨西哥的申請(qǐng)一次頒發(fā)可以使用權(quán)限50年，還可以延長50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開采權(quán)，而不是礦山所有權(quán)。目前，墨西哥有2.5萬多種礦權(quán)的申請(qǐng)。辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會(huì)逐漸增加。 阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個(gè)省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。 在權(quán)利金費(fèi)率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。 為增加財(cái)政收益和遏制失控的開采活動(dòng)，馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費(fèi)。由于擔(dān)憂對(duì)環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。 坦桑尼亞議會(huì)批準(zhǔn)了存在爭(zhēng)議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤份額最低為60%至85%。 贊比亞政府批準(zhǔn)實(shí)施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率以銅價(jià)計(jì)征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)在銅價(jià)上漲時(shí)增加財(cái)政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價(jià)格下跌期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這已是贊方2015年以來第4次調(diào)整權(quán)利金費(fèi)率。 根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的2% 放入“國家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬美元，遠(yuǎn)高于目前每年500 萬美元的礦產(chǎn)勘查支出。 加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。 中國不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其主要措施有以下幾個(gè)方面：一是簡政放權(quán)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。2013年以來，國土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項(xiàng)25項(xiàng)，清理了全部非行政許可事項(xiàng)。二是積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專篇，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行規(guī)劃安排;保護(hù)和合理利用稀土、鎢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，截至2011年12月31日，31個(gè)省(區(qū)、市)省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建成?！蛾P(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)行“五公開”，即以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)、以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等五種情形相關(guān)信息必須通過礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)社會(huì)公開，公示公開系統(tǒng)與國土資源部礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)相連接，礦業(yè)權(quán)在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對(duì)應(yīng)的探礦權(quán)(采礦權(quán))號(hào)。國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及時(shí)在國土資源部或省級(jí)國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。四是做好公共服務(wù)，營造良好的礦業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平，促進(jìn)公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。 以服務(wù)政策助推礦業(yè)管理和發(fā)展 在市場(chǎng)低迷的情勢(shì)下，一些國家有可能加強(qiáng)礦業(yè)治理方面的政策和行動(dòng)。例如，加緊對(duì)礦山盜采濫采行為的打擊，要求用本國貨幣進(jìn)行從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)膰鴥?nèi)交易活動(dòng)，取消礦業(yè)特殊優(yōu)惠稅制，提高權(quán)利金費(fèi)率及提高政府參股比例，增設(shè)地方發(fā)展基金，并利用對(duì)下游工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整來保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，提升本地選冶加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等。 蘇丹政府制定了一系列相關(guān)的礦業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，蘇丹重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要求國外在蘇丹采礦的公司遵守國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律。目前，蘇丹共有148家國外企業(yè)進(jìn)行開采工作，其中16家企業(yè)專門進(jìn)行金礦開采，預(yù)計(jì)今年底將超過30家。近年來，蘇丹政府頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的本地以及外國企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。 中亞地區(qū)多數(shù)國家為吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和投資法，出臺(tái)優(yōu)惠外資政策。在推進(jìn)油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源綜合勘探開發(fā)的同時(shí)，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。 在西非內(nèi)陸，馬里政府為了鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)，馬里政府重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源，并進(jìn)一步對(duì)貨物、材料、設(shè)備及運(yùn)營實(shí)行對(duì)外開放。 尼日里亞正在進(jìn)行的國家工業(yè)化，支撐和促進(jìn)了本國礦業(yè)發(fā)展。未來20年，尼日里亞明確了長期和短期的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)全球商品市場(chǎng)價(jià)格的起伏跌宕。 非洲國家經(jīng)濟(jì)一體化已取得長足進(jìn)展。非盟的目標(biāo)是在2017年建立起非洲自貿(mào)區(qū)。在礦業(yè)方面，非洲國家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟，贊比亞、肯尼亞等多國建議制定通行的礦業(yè)政策，建立統(tǒng)一的礦業(yè)法律及財(cái)政制度，阻止過度開采。同時(shí)，非洲國家正在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等
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2016-11-14
近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境與政策研究所承擔(dān)的《我國銅鋁資源在電力電纜市場(chǎng)應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃研究》課題研究成果指出：要理性慎重看待銅鋁替代問題，發(fā)揮市場(chǎng)在銅鋁資源配置中的決定性作用。 銅、鋁資源均為我國重要礦產(chǎn)資源、重要有色金屬原材料。我國銅資源消費(fèi)目前主要在電力(41%)、電子通訊(15%)、日用消費(fèi)品(15%)、機(jī)械制造(10%)等領(lǐng)域，鋁資源消費(fèi)主要在建筑業(yè)(38%)、交通運(yùn)輸(17%)、耐用消費(fèi)品(16%)、電力(15%)等領(lǐng)域。其中，電力領(lǐng)域銅消費(fèi)是我國銅消費(fèi)的最大用戶，鋁在一定范圍內(nèi)也有使用。近年來我國電纜工業(yè)快速發(fā)展，目前年產(chǎn)值突破1萬億元，成為制造業(yè)中僅次于汽車業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了銅、鋁原材料行業(yè)發(fā)展。近年來一些企業(yè)、媒體提出“以鋁代銅”具有“戰(zhàn)略意義”，應(yīng)視為電纜工業(yè)“發(fā)展方向”，認(rèn)為可節(jié)約短缺的銅資源等。 經(jīng)深入調(diào)研、大量的數(shù)據(jù)與事實(shí)比對(duì)分析，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究成果指出：我國電力電纜行業(yè)不宜推行“以鋁代銅”口號(hào)。其一，銅導(dǎo)體在電力電纜領(lǐng)域綜合性能優(yōu)于鋁及鋁合金導(dǎo)體。銅導(dǎo)體是世界各國電力電纜領(lǐng)域普遍采用的主要導(dǎo)體材料，技術(shù)成熟、安全可靠、維護(hù)方便。銅的生產(chǎn)和使用能耗均低于鋁，從采礦、選礦到冶煉銅的生產(chǎn)過程中，每生產(chǎn)1噸陰極銅的能耗為1.6噸標(biāo)煤，而從采礦到氧化鋁再到電解鋁，每生產(chǎn)1噸原鋁能耗為3.6噸標(biāo)煤。此外，在30年電纜壽命周期內(nèi)，每公里鋁電纜的使用能耗比銅電纜多出約212噸標(biāo)煤。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2015年從采礦到冶煉，陰極銅單位能耗將下降到每噸陰極銅1.2噸標(biāo)煤;從鋁土礦到電解鋁，原鋁的單位能耗將下降到每噸原鋁3.33噸標(biāo)煤，即原鋁單位能耗約是陰極銅單位能耗的2.8倍。 其二，從化解產(chǎn)能過剩角度看，據(jù)測(cè)算，替代100萬噸銅僅產(chǎn)生50萬噸鋁需求，這對(duì)于總產(chǎn)能3000萬噸、過剩產(chǎn)能800萬噸的鋁冶煉行業(yè)而言，不能化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。而減少100萬噸銅需求，則會(huì)對(duì)精銅消費(fèi)總需求僅900萬噸的銅市場(chǎng)造成巨大沖擊。以鋁代銅，將對(duì)保護(hù)環(huán)境、解決總體產(chǎn)能過剩等社會(huì)綜合效益方面帶來負(fù)面影響，且不利于我國銅鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，甚至影響我國戰(zhàn)略資源的安全保障。 其三，我國銅鋁礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，銅鋁再生資源及世界銅鋁礦產(chǎn)資源總量相對(duì)充足。世界銅鋁礦產(chǎn)資源可滿足未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國目前已經(jīng)在使用的銅鋁材料將在使用壽命期后循環(huán)使用，到2050年，國內(nèi)回收的再生銅便能全部滿足銅消費(fèi)的需求。
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