2016年，既是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)新常態(tài)，各項(xiàng)改革措施扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　從中國經(jīng)濟(jì)的基本面看，“十三五”已經(jīng)有個(gè)不錯(cuò)的開局，但在鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”的背景下，2016年對(duì)中國礦業(yè)來說，過得有些忐忑，也有些惶惑。中國礦業(yè)報(bào)今日粗略梳理了這一年來中國礦業(yè)發(fā)生的主要事件，以期通過打量仍處“寒冬”狀態(tài)的中國礦業(yè)來洞悉一些未來的端倪。

　　千億資金安置煤炭去產(chǎn)能員工

　　1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原召開鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)上表示，中央財(cái)政將出資1000億元，以地方政府配資的方式，用于去產(chǎn)能過程中的人員安置。1月12日，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會(huì)上表示，中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)(勵(lì))補(bǔ)(貼)，重點(diǎn)是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

　　點(diǎn)評(píng)：2006年至今，中國煤炭產(chǎn)能不斷增加，但近年來煤炭需求卻在不斷下降，供過于求的矛盾日漸突出。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程或因中央設(shè)立專項(xiàng)資金得以加速。雖然用市場(chǎng)倒逼產(chǎn)能退出已經(jīng)成為共識(shí)，但不少處于瀕臨破產(chǎn)的煤炭企業(yè)，仍寄希望于政府出臺(tái)煤炭行業(yè)最低限價(jià)來改變困境。

　　煤炭行業(yè)脫困計(jì)劃開始實(shí)施

　　2月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度地壓縮煤炭產(chǎn)能。

　　點(diǎn)評(píng)：“十二五”期間，我國累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。但煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分突出。此次意見的出臺(tái)也是找準(zhǔn)了煤炭行業(yè)困境的癥結(jié)。這一舉措將有效促進(jìn)各地區(qū)煤炭企業(yè)的兼并重組，甚至將會(huì)引發(fā)新一輪的煤炭資源大整合。不過，在政策支持下的行業(yè)脫困能否獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力尚待觀察。煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，推動(dòng)自身清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)為根本。

　　鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目不再批地

　　3月30日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)閘門，對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。

　　點(diǎn)評(píng)：國土資源部將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點(diǎn)任務(wù)之一，在年初召開的全國國土資源工作會(huì)議上，要求各級(jí)國土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務(wù)保障工作，支持盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。為確保化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能落到實(shí)處，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。這等于是從源頭上掐住產(chǎn)能過剩的脖子，不留幻想。

　　國家物資儲(chǔ)備局重啟鎢精礦收儲(chǔ)

　　4月7日，國家物資儲(chǔ)備局宣布重啟鎢精礦收儲(chǔ)計(jì)劃，收儲(chǔ)國標(biāo)一級(jí)一類黑鎢精礦，最終以7.5萬元/標(biāo)噸左右的價(jià)格成功截標(biāo)。這是繼2015年11月和2016年2月之后的第三次收儲(chǔ)計(jì)劃，前兩次收儲(chǔ)計(jì)劃皆因價(jià)格問題而慘遭流標(biāo)。此后不到半個(gè)月，4月19日再一次以略高于上一輪收儲(chǔ)的價(jià)格收儲(chǔ)一批一級(jí)一類白鎢精礦。兩輪收儲(chǔ)總量約1萬噸。

　　點(diǎn)評(píng)：國內(nèi)鎢產(chǎn)品市場(chǎng)受此刺激價(jià)格大幅反彈，也激發(fā)了后端產(chǎn)品廠商對(duì)于原料的采購補(bǔ)倉備貨，市場(chǎng)總體活躍度明顯增強(qiáng)。實(shí)際上，在礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值不相對(duì)等的情勢(shì)下，國家啟動(dòng)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，是早就應(yīng)該做的事。

　　全面推進(jìn)資源稅改革

　　5月10日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。通知指出，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。

　　點(diǎn)評(píng)：全面推進(jìn)資源稅改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是綠色稅收制度建設(shè)的一場(chǎng)“重頭戲”。改革在理順資源稅費(fèi)關(guān)系、建立科學(xué)資源稅制度、發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性等方面彰顯出多重亮點(diǎn)。

　　中國首家稀土產(chǎn)品交易所實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交易

　　6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稀土產(chǎn)品交易所新交易系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。據(jù)介紹，新交易系統(tǒng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)完全聯(lián)通，交易以現(xiàn)貨價(jià)格成交，是以實(shí)際貨物為基礎(chǔ)的純現(xiàn)貨交易模式。同時(shí)，將稀土現(xiàn)貨交易、倉儲(chǔ)、質(zhì)檢、物流和融資等一系列的服務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，并對(duì)稀土企業(yè)和銀行資源進(jìn)行有效整合。

　　點(diǎn)評(píng)：包頭稀土產(chǎn)品交易所是中國首個(gè)全國性稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，于2011年5月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立。然而，該所經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，既有模式暴露了較多問題，距離預(yù)想的目標(biāo)有較大差距。因此，該所決定引入一整套全新的現(xiàn)貨交易系統(tǒng)，對(duì)原有交易體系進(jìn)行徹底的更新。新系統(tǒng)的成功運(yùn)行，將對(duì)全球稀土的定價(jià)交易發(fā)揮積極作用。

　　安頁1井頁巖氣油氣調(diào)查獲重大突破

　　7月7日，中國地質(zhì)調(diào)查局召開貴州遵義安頁1井頁巖氣、油氣調(diào)查重大突破研討會(huì)。中國地質(zhì)調(diào)查局在南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)的貴州省遵義市正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)部署實(shí)施的安頁1井獲得了二疊系棲霞組油氣、志留系牛石欄組致密氣、五豐組-龍馬溪組頁巖氣和奧陶系寶塔組天然氣的“四層樓”式油氣重大突破。其中志留系牛石欄組壓裂測(cè)試獲得10.22萬立方米/日穩(wěn)定高產(chǎn)工業(yè)氣流。

　　點(diǎn)評(píng)：安頁1井獲得油氣發(fā)現(xiàn)和突破意義重大，奠定了其在南方油氣勘探功勛井的地位。這是60多年來在四川盆地以外的南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)首次取得的重大突破，開辟了油氣勘查新區(qū)，有望成為新的工業(yè)氣田，對(duì)我國南方油氣勘探有著重要的帶動(dòng)和指導(dǎo)意義。

　　油氣體制改革呈現(xiàn)“氣進(jìn)油滯”

　　8月末以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等文件。而傳說中的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》始終未出。

　　點(diǎn)評(píng)：按照“管住中間、放開兩頭”的基本思路，天然氣改革單邊突進(jìn)。而國家能源局局長兩會(huì)期間透露的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》卻遲遲未出。這種“氣進(jìn)油滯”的局面表明，中國油氣體制改革任重道遠(yuǎn)。

　　中國石化再次發(fā)現(xiàn)世界級(jí)油田

　　9月初，中國石化宣布，在塔里木盆地順北油田勘探取得重大突破，順北油田位于塔里木盆地中西部，資源量達(dá)到17億噸，其中石油12億噸、天然氣5000億立方米。此前，在2015年順北1-1H井已經(jīng)測(cè)試獲高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油氣流，日產(chǎn)原油185噸、天然氣9萬立方米，且原油屬高品質(zhì)原油。隨后中國石化在該地區(qū)部署6口井日產(chǎn)均超百噸。

　　點(diǎn)評(píng)：此次順北油田的重大發(fā)現(xiàn)對(duì)我國石油行業(yè)上游發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，希望能夠?yàn)樘幱诤械闹袊托袠I(yè)破冰，帶來溫暖。此前中東產(chǎn)油國、俄羅斯、美國等一致把目光投向中國，期望在這里找到解決問題的方法。中國給出的答案或許讓他們失望了。

　　2016中國國際礦業(yè)大會(huì)舉行

　　2016中國國際礦業(yè)大會(huì)9月23日~25日在天津市舉行。會(huì)議圍繞當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入分析全球礦業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，研判全球經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)走勢(shì)，宣傳中國礦業(yè)發(fā)展方針政策，倡議推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。

　　點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)仍處“寒冬”，這幾乎是大家的共識(shí)。往年的中國國際礦業(yè)大會(huì)召開期間，天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)冷，而2016中國國際礦業(yè)大會(huì)比以往整整提前了一個(gè)月。舉辦者似乎在有意讓溫暖的氣候來給已經(jīng)凍得發(fā)抖的礦業(yè)增加點(diǎn)暖意。這樣的煞費(fèi)苦心，也的確讓礦業(yè)界的領(lǐng)袖們感受到了“寒冬”中的一絲溫暖。

　　寧夏林利煤礦發(fā)生瓦斯爆炸

　　9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤炭有限公司三號(hào)礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成30人遇難。根據(jù)國家安監(jiān)總局的通報(bào)，涉事企業(yè)蓄意瞞報(bào)事故、非法越界開采、安全管理混亂。據(jù)了解，這家煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，管理人員安全意識(shí)低，曾發(fā)生的多起事故都被礦方瞞報(bào)。

　　點(diǎn)評(píng)：心存僥幸，是煤礦安全生產(chǎn)的大忌。對(duì)這起礦難，礦方原本想隱瞞，但后來有礦工實(shí)在看不下去了，悄悄打了電話舉報(bào)，礦方這才沒能瞞住。井下一下子困住那么多人，首先想到的還是隱瞞，可見礦主對(duì)生命的漠視已經(jīng)到了何等地步。

　　中國自主核電“走出去”提速

　　9月29日，中廣核與法國電力正式簽署英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，并與英國政府同步簽署欣克利角C核電項(xiàng)目收入及投資保障等政府性協(xié)議，歷經(jīng)波折之后的中英核電旗艦項(xiàng)目終獲啟動(dòng)。

　　點(diǎn)評(píng)：繼去年中核集團(tuán)與阿根廷簽署核電合作項(xiàng)目之后，備受矚目的中廣核參與英國欣克利角核電項(xiàng)目歷經(jīng)波折，最終塵埃落定。這意味著由中核與中廣核主導(dǎo)的中國自主三代核電“華龍一號(hào)”出海提速。

　　“十三五”頁巖氣發(fā)展目標(biāo)敲定

　　9月30日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》，明確了2020年發(fā)展目標(biāo)：完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利的情況下，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。

　　點(diǎn)評(píng)：“十三五”期間，我國將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴機(jī)遇。但與此同時(shí)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，目前不確定性因素和挑戰(zhàn)仍然較多，頁巖氣發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

　　紫金礦業(yè)海外獲增940萬噸高品位銅

　　10月14日，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司宣布，在剛果(金)卡莫阿銅礦區(qū)卡庫拉礦段新探獲940萬噸銅資源，使得卡莫阿整體銅資源儲(chǔ)量達(dá)到3340萬噸，相當(dāng)于我國當(dāng)前銅資源儲(chǔ)量的1/3?？~礦由此成為非洲大陸發(fā)現(xiàn)的最大銅礦，躋身世界十大銅礦之列。紫金礦業(yè)再次以低成本的勘查投入獲得巨大的銅礦資源。

　　點(diǎn)評(píng)：根據(jù)紫金公告，紫金礦業(yè)實(shí)益持有kamoa控股公司約54.4%權(quán)益，按權(quán)益享有銅資源量約1700萬噸，成為該礦最大的持有人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該礦大規(guī)模開發(fā)后，將成為年產(chǎn)50萬噸以上的大型礦山，改變我國銅供應(yīng)的分布格局。

　　非法采砂情節(jié)嚴(yán)重將定罪

　　11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》。按照《解釋》，未依據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。

　　點(diǎn)評(píng)：從司法實(shí)踐來看，破壞礦產(chǎn)資源犯罪形成了利益鏈條，后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等環(huán)節(jié)成了此類犯罪蔓延的重要原因之一。為有效懲治此類犯罪，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源，《解釋》規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰;事前通謀的，以共同犯罪論處。這對(duì)非法采砂將產(chǎn)生極大的震懾作用。

　　我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書

　　12月10日，2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在北京舉行。期間，國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2016)》白皮書。這也是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書。

　　點(diǎn)評(píng)：走綠色清潔低碳的能源發(fā)展道路，不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是中國作為最大發(fā)展中國家對(duì)世界所作莊嚴(yán)承諾的踐行。大規(guī)模發(fā)展天然氣勢(shì)在必行。目前中國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新能源、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，又值國際油價(jià)低位運(yùn)行，抓住這一重要時(shí)間窗口，加快推進(jìn)中國天然氣大發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

　　神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)

　　12月28日，神華寧煤集團(tuán)400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目宣布建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目是目前世界上單套投資規(guī)模最大、裝置最大、擁有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化示范項(xiàng)目。

　　點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目是基于我國“缺油、少氣、富煤”的化石能源結(jié)構(gòu)，保障我國能源安全，推進(jìn)國家中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的國家煤炭深加工示范項(xiàng)目，標(biāo)志著我國在能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。